[eg0master]

Så om jag förstår det rätt vill de ha en lista med godtyckligt antal rader där varje rad har ett fixt antal redigerbara fält.

Visst går det att lösa utan DB genom att skiva/läsa en fil. Och hantering av formuläret i ASP eller PHP.
Javascript är väl inte aktuellt eftersom du ju vill spara det på servern.