Jag gjorde så här:
1. Använde Wikipedia's Common library (mediearkiv med bland annat bilder som är fritt fram att använda) för att hitta bra sverigekartor med länsindelning.
2. Photoshoppade en stund för att få varje län i ett separat lager som jag sedan satte en "hover"-färg på.
3. Sparade en bild för varje län där respektive län är i fokus (som visas då musen placeras över kartan).
4. Fixade koordinaterna för imagemappen.
Tänkte först posta var jag använt denna, men då kanske någon tar genvägen förbi och nallar alltihopa! :-)
Lycka till och länge leve Wikipedia.
Här är ett exempel på en kategori i commonbiblioteket som har en del kartor över Sverige. Det finns dock betydligt fler om man söker ett tag.
http://commons.wikimedia.org/wiki/Ca...Maps_of_Sweden
(Glömde ju posta länken till Wikipedia, därav min redigering)